高邮军，是为军州，高邮城便是高邮军的治所。

    大宋军州体系沿袭大唐制度，但又与之不同的是，大唐的军州一般设立于边境，在一些战事较为频繁、军事意义较为重要的地方。

    军州的人，亦兵亦农，自己解决粮草的供给，在大的战争行动中，由几个或者几十个军州抽调精锐战兵即可完成战争计划。

    相比于其他府、州、县而言，朝廷对于军的控制力更强。

    而随着时间的推移，军州制度也逐渐向南方发展开来，其设立军事监视的意味极其浓厚。

    除了军事意义外，对宋意义重大的地域，比如宋真宗祭祀汾阴的地方，也设置了宝成军，用来表示该地区的特殊和皇家的威仪。

    而在这几十年内，军州设立得更多，因为近年