白守恩原黎城曹蕴清曹知县的主簿，经过这一年多来的表现，又在黎城希望小学补习班结业后，加上他本人要求上进，思想转变，被委员会派往濮阳担任第一任县长，一起去赴任的还有原涉县铺头张财旺，在黎城希望小学补习班结业后出任涉县城管大队，河南店城管分队任队长，后在二连方国光部队集训后，被派往濮阳任人民政府濮阳武装部部长，主要工作发展当地武装，作为地方政府为兵役做准备，同时负责地方治安。

    白守恩一生都不得志，今年已过了不惑之年，这一次总算是跳龙门了，去开州（就是现今的濮阳）当一县之主，然新政府已把原先的官吏制度彻底改变了，可是人民政府的县长，不就是以前的县令吗？官职差不多，可职能上大不一样，看的出，白守恩对这一次际遇很是珍惜看重，带着自己的外甥陈力庭，一起走马上任，第一天在张财旺的协助下，把原来的衙门衙役全部驱散，望着这摇摇欲坠的衙门，白守恩欲哭无泪，好在白守恩是老吏出身，知道该怎么去做。

    此时的开州城内饥民满地，城外荒芜，也没什么